各处、管理中心:

　　为规范政府行政行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）以及省市相关要求，现将我办公平竞争审查制度明确如下：

　　一、总体要求　　

　　着眼发挥市场在资源配置中起决定性作用，按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保我办相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，着力营造有利于推动大众创业、万众创新的市场环境，促进我市经济持续健康发展。

　　二、组织领导

　　为加强组织领导，决定成立市人防办公平竞争审查工作领导小组，组成人员如下：

　　组  长：陈永茂       市人防办主任

　　副组长：胡宜生       市人防办副主任

　　        李  华       市人防办副主任

　　        万国辉       市人防办副主任

　　成  员：各处、管理中心负责人，办法律顾问 

　　领导小组下设办公室，办公室设在办综合处，由综合处法制机构人员兼主任。

　　三、工作流程

　　（一）审查对象

　　我办制定的市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、行政合同、政策措施以及招投标文件等。

　　（二）审查时限

　　按照我市要求，从发文即日起，我办应在有关政策、文件制定或招投标过程中进行公平竞争审查，未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的文件、合同、政策措施，一律不得出台。对现行政策措施进行公平竞争审查，原则上2017年12月底前完成存量政策措施清理工作。

　　（三）审查方式

　　1、新制定政策：

　　（1）各处、中心起草相关文件和政策措施时，应严格对照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）的要求，首先进行自行审查，再报市人防办综合处审核。

　　（2）经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的，不得出台。

　　（3）凡未经办综合处法制机构进行公平竞争审查的相关文件、政策不予发文。

　　（4）规范性文件发布时，办综合处法制机构负责向市政府法制工作部门报送备案。

　　（5）审查意见及结果存档备查。

　　2、存量政策

　　（1）按照“谁制定、谁清理”的原则，各处、管理中心要对照公平竞争审查标准，对现行政策措施进行认真梳理，区分不同情况，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法，于2017年10月30日前完成此项工作，并将相关情况及处理建议报综合处。

　　（2）综合处法制机构汇总各处、管理中心上报的情况后，对市场主体反应比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。

　　（3）审查意见及结果存档备查。

　　四、相关要求

　　（一）提高认识，密切配合。各处、管理中心要高度重视公平竞争审查工作，形成工作合力，坚决把该项工作按照市里的要求保质保量完成好，为我市打造国际一流营商环境作出应有的贡献。

　　（二）狠抓落实，推动工作。领导小组将不定期召开会议，研究公平竞争审查相关工作。各处、管理中心要根据安排，认真梳理自身工作任务，在规定时间内完成相关工作。办综合处法制机构要切实负起责任，发挥办法律顾问的作用，严格进行公平竞争审查。对推动工作不力的部门或个人，依法查实后要作出严肃处理。

　　（三）注重总结，强化宣传。综合处要注重信息报送和经验总结，让市里及相关部门及时了解我办公平竞争审查工作动态，形成具有我办特色的公平竞争审查工作经验。通过多渠道强化宣传与舆论引导，增进社会及行政相对人对我办公平竞争审查工作的理解和支持。

　　                                                                        厦门市人民防空办公室

　　                                                                            2017年9月3日